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Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades - EDAN

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Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades - EDAN

Mensaje por Argon el Lun Jun 09, 2014 12:28 pm

Este Manual de Campo es parte del curso Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN). La evaluación de necesidades consiste en la identificación y registro cualitativo y cuantitativo de la extensión, gravedad y localización de los efectos de eventos adversos.



El propósito del curso es el proporcionar a los participantes los conocimientos y habilidades necesarias para hacer una evaluación inicial de daños en salud, líneas vitales, vivienda e infraestructura productiva y efectuar un análisis de necesidades y proponer acciones prioritarias.



Esta herramienta debe proporcionar un apoyo durante el tiempo empleado en este trabajo en una emergencia.

El Manual fue elaborado bajo el contrato de trabajo entre International Resources Group (IRG) y la Oficina de Asistencia para Desastres de la Oficina para el Desarrollo Internacional (USAID/OFDA).



Este documento puede ser reproducido citando la fuente. Queda expresamente prohibida su producción para fines de lucro.



USAID/OFDA-LAC



San José, Costa Rica



info@ofda.gov



Junio 2008



 



01. CARACTERÍSTICAS DE EVENTOS ADVERSOS



 



Existen tres grandes categorías:



Por sucesos naturales: terremotos, erupciones volcánicas, tormentas tropicales, huracanes.



Por acciones humanas: de carácter tecnológico o industrial (fallas en los sistemas, accidentes, derrames, explosiones, incendios), conflictos armados, terrorismo y consecuencias derivadas (desplazados y refugiados).



Por interacción entre los sucesos naturales y las acciones



humanas: deslizamientos (erosión, fallas en la canalización de aguas, asentamientos en zonas inestables); inundaciones (deforestación de las riberas, sedimentos acumulados y arrojo de materiales); epidemias de origen hídrico (deficientes condiciones sanitarias), otras enfermedades infecto-contagiosas (de persona a persona) enfermedades transmitidas por vectores, complicaciones o sobre infecciones en traumas y heridas.



 



Otro criterio es agrupar los desastres de acuerdo a su forma de aparición:



Comienzo súbito - terremotos, tsunamis, inundaciones de alta pendiente, tormentas tropicales, erupciones volcánicas, algunos tipos de deslizamientos, explosiones, incendios.



Comienzo lento - sequías, hambrunas, degradación ambiental, desertización, deforestación, inundaciones de planicie, algunos tipos de deslizamientos.



Es posible desarrollar un nuevo enfoque, que integre y actualice lo descrito



en la clasificación según la amenaza:



Eventos basados en la naturaleza, como terremotos, huracanes o ciclones, erupciones volcánicas y otros.



Eventos basados en la violencia social, como guerras, conflictos y disturbios políticos, laborales, hostilidad y otros.



Eventos basados en la degradación y en la privación, como la degradación del ambiente; la privación económica reflejada en la malnutrición, analfabetismo y otros. Sin embargo, a pesar de tener muchos elementos en común, existen



particularidades para cada amenaza que deben conocerse ya que caracterizan cada evento.



Si bien podemos citar múltiples casos de amenazas como tornados, avalanchas, tormentas de nieve, granizo, truenos y rayos, nos centraremos en las amenazas que generan un riesgo potencialmente alto en las comunidades expuestas: terremotos, tsunamis, erupciones volcánicas, deslizamientos, tormentas tropicales o huracanes, inundaciones y sequías.



Para su descripción utilizaremos el modelo del Manual “An Overview of Disaster Management” (Disaster Management Training Programme del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), sumando las experiencias de los países de la Región Americana, afectada permanentemente por desastres de diferente tipo e intensidad.



En cada evento precisaremos:



Causas - origen del fenómeno



Características - forma de manifestarse el evento



Efectos adversos - resultado del impacto del fenómeno, en términos de daño físico, con énfasis en vivienda y edificaciones básicas; salud; líneas vitales e infraestructura productiva.



Posibilidad de predicción - medidas de instrumentación y anticipación



Posibles medidas para mitigar el riesgo - acciones a mediano y largo plazo



Medidas de preparación - acciones de alistamiento y previsión



Frecuentes necesidades en el post-evento



Deberá tenerse en cuenta la probabilidad de encontrarse con más de un suceso simultáneamente, como un terremoto en una zona donde se presenta un conflicto armado o inundaciones acompañadas de deslizamientos.



 



Terremotos



 



Causas



Los movimientos de la corteza terrestre generan deformaciones intensas en las rocas del interior de la tierra, acumulando energía que súbitamente es liberada en forma de ondas que sacuden la superficie terrestre. Estos sacudones son los llamados terremotos, temblores o sismos.



Corrientemente se presentan con más frecuencia en el llamado cinturón del Pacífico y en el del Mediterráneo -Himalaya, pudiendo ocurrir en cualquier otra zona.



Los principales efectos de un Sismo son:



Destrucción por vibración



Licuación, se presenta en suelos arenosos, saturados con agua, usualmente ubicados cerca a ríos o mares, o sitios en donde en el pasado existían lagos o lagunas; estos terrenos al producirse el terremoto pierden su consistencia, y mientras dura la vibración del terremoto, pierden la capacidad portante, es decir, de sostener las estructuras que han sido construidas allí.



Efectos secundarios:



o Deslizamientos



o Incendios,



o Inundaciones, por ruptura de tuberías, ruptura de presas de agua o, por deslizamientos y represamientos de cauces, con posteriores avalanchas.



o Derrames de productos químicos.



Efectos sobre las personas: heridas, fracturas, quemaduras, muertes; la mayor demanda de servicios de salud en las



primeras 24 horas.





Características





Los terremotos son de aparición súbita, seguidos frecuentemente de réplicas que pueden durar de horas a días, dependiendo de la profundidad donde se genere el movimiento. El daño que se produce es ocasionado por la vibración, fallas y grietas de la superficie terrestre, ascensos y descensos del suelo, licuación y deslizamientos.





Para comparar un terremoto con otro se utilizan dos medidas: la magnitud y la intensidad.





Magnitud mide la energía liberada en el foco (punto, dentro de la tierra, de donde proviene el movimiento que es la causa misma del sismo). Se calcula analizando el registro de las ondas sísmicas en un aparato llamado sismógrafo, situado a una distancia definida del epicentro (punto de la superficie terrestre situado sobre el foco). Actualmente se usa la llamada Escala de Magnitudes. En esta escala, el pasar de un grado a otro, significa un cambio de energía liberada de treinta y dos veces.



Intensidad: grado de los efectos destructivos en el lugar donde se evalúa. La escala de intensidades más conocida es la de doce grados denominada Modificada de Mercalli. Se ordena de menor a mayor de acuerdo al grado de destrucción; va desde 1 (detectable por instrumentos de medición muy sensibles), hasta 12 (catástrofe o destrucción casi total). Ver gráfico en la siguiente hoja.

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Re: Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades - EDAN

Mensaje por Argon el Lun Jun 09, 2014 12:32 pm

Efectos Adversos



Daño Físico



Daño y destrucción de los asentamientos humanos, edificaciones, estructuras, puentes, vías elevadas, líneas férreas, torres de tanques de agua, instalaciones de tratamiento de aguas, alcantarillado, tuberías, líneas eléctricas, estaciones transformadoras. Las réplicas pueden generar gran daño sobre la infraestructura averiada por el evento mayor.



Son importantes los efectos secundarios como incendios, fallas y escapes en las represas, deslizamientos, ruptura de tuberías con inundaciones secundarias, daño en instalaciones donde se producen o almacenan productos químicos peligrosos, pérdida de los sistemas de telecomunicaciones.



Salud



Mortalidad



El número de muertes es frecuentemente alto, especialmente cuando los terremotos ocurren en áreas de alta densidad de población, concentración de viviendas, ausencia o deficiencia en el cumplimiento de especificaciones de sismo resistencia, suelos inestables, viviendas de adobe o de piedra con varios pisos y pesados techos. Influye también la hora del suceso; el número de víctimas es más alto cuando éste ocurre en la noche. Generalmente, en condiciones iguales la morbi mortalidad disminuye en la medida que se aleja del epicentro.



Morbilidad



Los centros hospitalarios recibirán pacientes con lesiones de tipo traumático. Por efectos secundarios podrán presentarse otros tipos de enfermedades como en el caso de inundaciones generadas por el terremoto, mala disposición de desechos sólidos (basuras) y de desechos líquidos (aguas servidas), contaminación de fuentes de agua con las patologías de origen hídrico consecuente (enfermedad diarreica aguda, cólera, disenterías, etc.).



También influirán, la manipulación inadecuada de alimentos y la concentración de personas con posterioridad al evento, favoreciendo el hacinamiento y el deterioro de las condiciones ambientales.



Frecuentemente, en salud los problemas no se generan por efectos directos o indirectos del evento, sino porque el personal del sector atiende las urgencias, descuidando programas cotidianos como los de desinsectación en zonas endémicas de malaria o dengue, los de vacunación (programa normal de inmunizaciones). La interrupción de estas actividades puede ocasionar aumento de la población de vectores (zancudos o mosquitos que transportan al agente



infeccioso), y un incremento en los casos de malaria o dengue; o epidemias de enfermedades inmunoprevenibles destacándose el caso del sarampión.



Líneas Vitales



Agua potable y alcantarillado



A pesar de haber mencionado ya su incidencia en la morbilidad, merece tratarlo en forma independiente, ya que numerosos factores ayudan a complicar el problema; algunos de ellos son:



rupturas de las tuberías de acueducto y alcantarillado con la consiguiente contaminación del agua,



daños en las presas de agua, inutilización de las mismas y déficit en el suministro,



interrupción en el servicio de las instalaciones de tratamiento de agua, inutilización de las mismas y déficit en calidad y cantidad del suministro. Dicha interrupción podrá ocasionarse por deslizamientos, en los cuales hay obstrucción sin daño, o por agrietamiento, colapso o daño físico de la construcción misma de la planta de tratamiento,



daños en las paredes y tuberías de los pozos,



cambios en las estructuras geológicas de manantiales y pozos naturales con variación en sus niveles, e incluso agotamiento o secado de algunos.



Energía, telecomunicaciones y transporte.



Son comunes los efectos directos en estaciones transformadoras de electricidad y más aún, en las redes y tendidos eléctricos; los cortos circuitos son muy frecuentes, constituyendo uno de los factores más importantes para la generación de incendios.



El resultado final es la interrupción en forma directa por el sismo o la suspensión del servicio por razones de seguridad mientras se adelantan revisiones de las redes y acometidas en prevención de fallas, corto circuitos o la concomitancia con otros sucesos como escapes de gas e inundaciones que podrían potencializar el riesgo. Es común el colapso de



telecomunicaciones por dos factores:



el daño en las redes e instalaciones, que resulta en una interrupción del servicio en el momento en que más se necesita;



la demanda post-desastre supera la capacidad (tasa de reuso) de los equipos presentándose el llamado “infarto telefónico”.



Pueden darse las dos situaciones simultáneamente, al perderse algunas redes de comunicaciones y presentarse el colapso en las restantes. Cabe señalar que los nuevos sistemas inalámbricos de telecomunicaciones son menos vulnerables y permiten una rápida reparación y puesta en funcionamiento, muchas veces a un menor costo que con las redes convencionales.



El transporte se ve afectado por diversas circunstancias como:



colapso o infarto de tráfico, ocasionado por curiosos, evacuaciones desordenadas, falta de coordinación de las autoridades de tránsito, deficiencia o caída del sistema de semáforos.



daño de las vías, grietas, colapso de puentes,



interrupción por escombros, árboles, postes caídos sobre las vías,



cierres temporales por trabajos en la cercanía a la vía.



uso indiscriminado de vehículos



Infraestructura Productiva



Sector Agropecuario (Sector Primario)



Generalmente a raíz de un terremoto no se presentan problemas con la producción de alimentos. Situación no muy frecuente, es que inundaciones secundarias por ruptura de presas, o cuando ríos, quebradas o canales, son bloqueados por escombros o deslizamientos, puedan afectar cultivos. Usualmente ocurre es una alteración en el transporte, mercadeo. Lo más grave es la importante disminución de la capacidad adquisitiva de la población afectada. Esto hace que aún cuando haya disponibilidad de alimentos, se carezca de los medios para adquirirlo o transportarlo.



Sector Industrial y manufacturero (Sector Secundario)



Es común que este sector se vea afectado, especialmente por el daño a la estructura física de sus instalaciones, alterando las áreas de procesamiento, producción y almacenamiento.



Sector Bancario, Turístico y del Comercio (Sector Terciario)



En el post-evento, debido a los daños sobre la infraestructura física y las líneas vitales, se observa frecuentemente una interrupción del servicio al cliente, con el consecuente trastorno. Los sectores turísticos y del comercio pueden ser seria y prolongadamente afectados, generando grandes pérdidas económicas que repercuten también en la economía informal que rodea las zonas turísticas.



 



Posibilidad de predicción



En las áreas en las cuales se presentan terremotos con cierta frecuencia es posible determinar mediante instrumentos las zonas que poseen un mayor riesgo y calcular el período de recurrencia (lapso en el cual se estima puede repetirse un evento de determinada magnitud).



Factores que contribuyen a aumentar la vulnerabilidad



La ubicación de los asentamientos humanos, plantas industriales, represas e infraestructura, en zonas de amenaza sísmica. Especialmente en lugares con suelos pobremente consolidados, donde las vibraciones pueden ser amplificadas o deslizarse o a lo largo de fallas geológicas.



La resistencia individual de las estructuras (edificios, puentes, represas, tuberías), en las cuales influirá el diseño, tipo de materiales, calidad y antigüedad de la construcción, entre otros.



Posibles medidas para mitigar el riesgo



En el caso de los terremotos es muy importante conocer primero cuál es el grado de amenaza existente. Un buen punto de partida será recoger la historia de eventos sísmicos en la región, sus características y consecuencias.



Estudios posteriores darán mayor conocimiento de las condiciones geológicas y tectónicas, que podrán ser a gran escala e incluso llegar hasta la microzonificación, culminando en elaboración de mapas de amenaza sísmica; basadas en lo anterior, se establecerán normas sobre el uso de la tierra, restricciones de construcción sobre fallas, suelos poco



consolidados, o sea regulaciones acordes a las zonas de amenaza.



Estas medidas no sólo irán dirigidas hacia las nuevas estructuras, sino que tendrán que involucrar a las ya existentes,



demoliendo, reforzando, mejorando las condiciones de diseño, la calidad de los materiales y de la construcción misma.



Se debe tener presente la posibilidad de que una zona costera reciba el impacto de un movimiento telúrico y a los pocos segundos o minutos soporte la fuerza de un tsunami.



Medidas de preparación Debe iniciarse con un programa educativo acerca de causas y efectos de los terremotos; qué debe hacerse antes, durante y después. En zonas de amenaza sísmica deberán prepararse planes de contingencia que contemplen, logística, telecomunicaciones, búsqueda y rescate, programas de atención médica, alojamiento y alimentos. Igualmente planes de continuidad de actividades que permitan aumentar la capacidad de resiliencia de la población.



En áreas de amenaza sísmica con riesgo de inundación deberán contemplarse acciones específicas para estas contingencias.



Es necesario atender la capacitación permanente del personal que implementará el plan de emergencia. Es útil además establecer convenios y acuerdos de ayuda, dentro del país, de la región e internacional.



Frecuentes necesidades en el post-evento



Búsqueda y rescate, en especial en áreas urbanas; los equipos deberán ser capaces de operar en forma inmediata y durante las primeras 48-72 horas.



Control de incendios.



Control del tráfico y del público.



Asistencia médico-quirúrgica en las primeras 72 horas.



Restablecimiento de las telecomunicaciones.



Provisión de agua potable.



Control en la manipulación de alimentos.



Materiales para alojamientos de emergencia (rollos de plástico).



Transporte para el personal de socorro, de evaluación de daños y de rehabilitación de líneas vitales.

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